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北京市行政办公室(2020)19号

各区人民政府,市政府各委、厅、局,各市属机构:

《北京市区块链创新发展行动计划(2020-2022年)》已经市政府批准,现印发给你们。请认真执行。

北京市人民政府办公厅

2020 年 6 月 18 日

北京市区块链创新发展行动计划

(2020-2022)

为深入贯彻落实习近平总书记关于发展区块链技术的重要批示精神,按照党中央、国务院部署,加快推进区块链技术和产业创新发展。制定行动计划。

一、一般要求

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(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神,深入贯彻落实党的十九大精神。习近平总书记在北京的重要讲话,紧紧围绕首都城市战略定位,把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,推动区块链理论创新、技术攻关、应用示范和人才培养全面打造新的经济增长点,加快建设国家科技创新中心,促进经济增长。为高质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则

原创领导与需求驱动相结合。加强区块链理论研究和自主可控技术创新,推动社会影响大、预期效果明显的应用场景布局,进一步打通创新链、应用链、价值链。

系统布局结合动态调整。围绕区块链基础理论、关键技术、产业发展、要素匹配等进行系统布局,适时调整发展战略、工作重点和规划部署。

立即投资和持续支持相结合。统筹把握区块链发展规律和阶段要求,按照长短期思路,建立健全差异化的财政政策机制,为区块链创新发展营造良好生态。

(三)主要目标

到2022年,北京将初步建成具有影响力的区块链技术创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地,率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京计划”,建立区块链技术创新与产业发展融合互动的新体系,不断为北京经济高质量发展注入新动能和活力。

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二、关键任务

(一)创新引领构建区块链理论与技术平台

1.加强区块链基础研究和关键核心技术研究。聚焦区块链前沿基础理论,支持密码学、高性能计算、可信芯片、智能科学等重点领域研究,突破区块链共性理论问题。专注于区块链高性能、安全性、隐私保护、扩展性、数据真实性等,研究网络模型、共识机制、分布式存储、零知识证明、安全多方计算、跨链协议、智能合约、链上链下协同、监管技术等技术,形成成熟完整、可持续迭代的技术架构体系。(牵头单位:市科委,合作单位:

2.构建区块链底层开源技术平台和生态。鼓励科研机构、高校和企业以区块链关键核心技术成果为基础,构建自主可控的底层开源技术平台,探索开发基于区块链的可信芯片、智能服务器和操作系统,构建自主可控的底层开源技术平台。具有国际影响力的区块链开源社区,构建创新活跃的区块链开源生态。(牵头单位:市科委、海淀区政府,合作单位:市经济和信息化局)

3.构建基于区块链的可信信息基础设施系统。完善城市二级目录区块链体系,开展通用应用基础设施建设,形成可信区块链服务支撑平台,初步建立统一数字身份平台、统一政府数据共享平台、统一社会信用平台、统一的跨链交互平台提供通用且安全的区块链基础支撑能力,降低技术使用成本和应用开发门槛。结合北京政务云、大数据平台等信息设施,逐步形成支撑数字经济和数字社会发展的可信信息基础设施体系。(牵头单位:市科委,

4.推动区块链标准体系建设。鼓励科研机构、高校和企业发起或参与区块链国际、国家和行业标准的制定和修订,加快制定核心技术基础、关键和安全标准,增强国际话语权和规则制定权. (牵头单位:市科委、海淀区政府,合作单位:市经济和信息化局、中关村管委会)

5. 打造世界一流的新型区块链研发机构。联合科研机构、高校、企业区块链官方指导文件,成立北京区块链研究院,并纳入全市新型研发机构体系;加快实现区块链理论、方法、工具、系统等变革性和颠覆性突破,产出一批具有国际领先水平的原创性理论成果和关键技术。(牵头单位:市科委,合作单位:海淀区政府)

(二)在需求驱动下区块链官方指导文件,将构建并实现一批多领域应用场景

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6.推动政务服务“数据共享、业务协同”。推进基于区块链的政务服务共性基础设施建设,促进政务数据跨部门跨区域可信共享,提升业务协同效率。率先在不动产登记、京津冀“一网通”、财税领域统一电子票据等方面开展示范应用,减少环节、材料、运行、时限,增强企业和公众的收购意识。(牵头单位:市政局,合作单位:市财政局、北京市税务局等)

7.促进金融服务“多方互信,降本增效”。围绕传统金融服务信息验证复杂、成本高、流程长等痛点,推动供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易等领域一批应用场景落地金融、智能监管等,支持金融科技应用于相关项目 创新监管试点(监管沙盒),促进政府、市场、机构之间的互信和高效协同,提升金融服务效能。(牵头单位:市金融监管局,合作单位:中关村管委会等)

8. 加快征信信息“可信采集、可信共享”。基于城市信用信息平台,利用区块链技术实施社会信用监管,提供公共信用服务。创新政府与社会信用数据采集整合、信息共享、监测评估、自主应用,构建共建、共治、共享的社会信用体系,形成基于区块链的信用应用创新示范在医疗、家政、招聘模式等领域。(牵头单位:市经济和信息化局)

9. 以“可信互联,精细治理”赋能城市管理。探索区块链技术在城市交通、电力、水利、信息等基础设施建设中的应用,动员多方积极参与公共绿色出行碳包容性示范和城市水资源可靠监测,促进可利用性城市数据。信息共享、融资共享、通信共享,促进城市资源高效管理和有效配置,提升城市管理数字化、智能化、精细化水平。(牵头单位:市城管委、市交通委、市水务局)

10. 推进公共安全“全过程可查,过程可追溯”。面向食品、危废、应急设备物资、救援资金等重点管理对象,推动区块链技术在行政执法、数据存储和溯源管理等场景中的应用,加强安全风险分析、评估和预警能力,加强政府部门证据存储、监督、执法和问责的透明度和便利性,将提高数字社会的公共安全管理水平。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局、市生态环境局、市应急局、市公安局)

11. 助力健康与健康“可信共享,证据溯源”。围绕构建数据安全、流程可靠、合规合规的医疗健康管理体系需求,探索打造区块链技术应用场景;基于区块链技术数据共享、信息透明、智能可信的特点,探索其在医疗监管、疫苗管理、医疗废物管理等业务场景中的应用。(牵头单位:市卫健委)

12. 推动电子商务交易“高效、透明、可追溯”。推动区块链技术在商贸领域的应用,开发线上线下融合数字贸易、跨境贸易、网络零售等业务场景,提高交易主体和交易内容的可信度,提升交易过程的透明性和可追溯性 安全性,提高交易效率,帮助优化新的消费供给。(牵头单位:市商务局、海淀区政府等)

(三)聚集发展,培育融合联动的区块链产业

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13. 培育区块链创新企业集群。着力打造区块链一体化产业链体系,打造具有全球影响力的创新龙头企业,培育一批独角兽企业和高成长特色企业,为中小创新企业提供应用场景支持,促进产业链协同下游开发。积极对接国家有关部门和央企,推动自身区块链研发机构落地北京。(牵头单位:海淀区政府、中关村管委会、市科委,合作单位:市经济和信息化局、朝阳区政府、通州区政府)

14. 打造区块链创新创业服务平台。支持科研机构、高校和企业共建联合实验室、技术转移中心等区块链协同创新平台,通过成果转让、许可使用、股权购买等方式促进科技成果落地转化。支持区块链创新创业孵化载体建设,举办科技和产业创新大赛,激发创新创业活力。(牵头单位:海淀区政府、中关村管委会、合作单位:市科委、市经济和信息化局、

15. 打造区块链产业创新发展基地。重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设具有特色和优势的区块链产业创新发展基地,引进一批创新能力强、发展潜力大的区块链企业,完善配套服务体系。在住房租赁补贴、研发资金补贴、人才引进等方面给予积极支持。(牵头单位:市科委,合作单位:市经济和信息化局、中关村管委会、海淀区政府、朝阳区政府、通州区政府)

16. 设立区块链产业投资基金。在市科技创新基金下设立区块链产业投资专项子基金,统筹政府投资和社会资本,积极支持区块链创新项目做大做强。建立区块链企业对接资本市场的服务机制,鼓励优势企业上市募集资金。(牵头单位:市科委、海淀区政府,合作单位:市经济和信息化局、市金融监管局、中关村管委会、朝阳区政府、通州区政府)

17. 推进区块链产业联盟建设。围绕技术、应用和产业发展推进区块链产业联盟建设,吸引政、产、学、研、资、用户参与区块链技术、成果、应用、标准、培训、评估等方面的交流与交流。合作构建协同创新、互利共赢的产业生态。(牵头单位:中关村管委会、海淀区政府,合作单位:市科委、朝阳区政府、通州区政府)

(四)元素保障,打造领先的区块链人才梯队

18. 介绍世界顶级区块链专业人士。实施人才引进专项行动,大力支持引进区块链关键核心技术领域急需的海内外人才和创新创业团队。在高居项目和北京学者的人才计划中,我们将加大区块链人才的引进、培养和支持力度,为合格人才提供便利条件。(牵头单位:市人才局,合作单位:中关村管委会)

19. 培养区块链高层次创新人才。发挥高校专业优势,鼓励高校加强与科研机构和企业的合作,依托科研项目和实验室建设,深化学科融合,完善高层次人才培养计划,开展研究生培养教育改革试点,推动区块链科研创新与人才培养的有机融合,将培养一批高层次复合创新人才。(牵头单位:市教委)

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20. 建立区块链人才培养体系。鼓励区块链企业设立企业大学,加快培养区块链系统架构师、开发工程师、测试工程师等专业技术人才。在全市专业技术人员知识更新工程和高精尖行业技能提升培训中,重点开展区块链相关培训。将区块链培训纳入干部教育培训体系,打造高素质专业干部队伍。(牵头单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局,合作单位:市科委)

三、组织和实施

(一)加强组织领导

成立由市领导牵头的区块链工作推进小组,协调解决区块链技术和产业发展中的重大问题。工作推进组下设办公室,成立专项工作班,推进行动计划的实施。整合领域专家资源,建立“委、局+专家组”的“1+1”工作机制,开展技术咨询、方案论证、流程指导等(牵头单位:市科委)

(二)加强资金支持

聚焦前沿基础理论、自主可控核心技术、底层开源技术平台、可信信息基础设施等原始创新,专注于区块链应用示范研究、创新孵化平台建设、专业人才引进、人才培养培训、培训、城区 两级财政加大支持力度,坚持长短期相结合,鼓励创新主体积极参与产业基地建设,为区块链技术与产业发展。(牵头单位:市财政局、市科委,合作单位:

(三)完善监督机制

按照包容审慎监管原则,探索制定区块链技术和应用管理相关政策法规,研究完善区块链风险管理机制。加强对代币发行融资活动的监管,保护投资者权益,防范系统性风险。加强区块链技术开发应用中的数据监管,依法保护个人和商业信息。(牵头单位:市科委,合作单位:市司法局)

(四)营造良好氛围

加强区块链应用示范项目的宣传推广,普及区块链基础知识。大力推广区块链领域先进模式,为区块链技术和产业发展营造良好的舆论环境。(牵头单位:市科委、海淀区政府)

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